索 引 号:np03102-2501-2019-00006 备注/文号:武公综〔2019〕48号
发布机构:武夷山市公安局 生成日期:2019-06-06
武夷山市公安局关于开展 创建“枫桥式公安派出所”活动的通知
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武夷山市公安局关于开展

 创建“枫桥式公安派出所”活动的通知

局属各单位,驻局纪检组:  

为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,认真贯彻落实中央、全省、全市政法工作会议,纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会,全国公安厅局长会议,全省、全市公安局长会议有关部署,充分发挥公安机关职能优势,进一步加强和创新社会治理,有效化解各类社会矛盾,切实维护国家政治安全和社会稳定,根据《省公安厅转发<公安部关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的意见>的通知(闽公综〔2019〕82号)精神。结合本地实际,市局决定开展创建“枫桥式公安派出所”活动,现将有关要求通知如下:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新时代“枫桥经”为引领,将创建活动作为公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的重要举措和全面推广枫桥警务模式的有效载体,组织开展“枫桥式公安派出所”创建活动,不断加强和改进以派出所为重点的新时代公安基层基础工作,全面提升公安派出所维护一方稳定、保卫一方平安的能力水平,全力防范化解各类风险隐患,为新中国成立70周年创造更加安全稳定的社会环境。

二、任务目标

通过组织开展“枫桥式公安派出所”创建活动,以改革创新和问题导向为原则,努力解决公安机关存在的基层基础工作薄弱,**力量分散,矛盾排查工作体系建设不够完善,落实责任不够到位,服务群众能力水平不高的问题,全面提升社会风险防控能力水平,基层基础治理能力水平和社会组织管理多源共治水平,全面实现社会治安管理工作“规范化、智能化、精细化和高质量”的标准、目的和要求。

三、组织领导

为确保在全市公安机关 “枫桥式公安派出所”创建活动工作落到实处,取得实效。市公安局成立以市委常委、公安局长李国勇为组长,市局党委委?#34180;?#21103;局长周雄新为副组长,其他局领导和各部门负责人为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室,挂靠在治安大队,由治安大队长郑国?#24739;?#20219;办公室主任。领导小组全面组织、督导创建活动。

四、工作措施

按照中央政法工作会议提出的以总结推广新时代“枫桥经验”为契机,提升“城乡基层社会治理现代化水平”的要求,各派出所要充分结合辖区实际,加强领导,强化措施,狠抓落实,深入学习推广新时代“枫桥经验”,确保学习推广行动取得实效。

(一)把握“枫桥经验”内涵,为推广 “枫桥经验”打下坚实基础

今年是毛泽东同志批示推广“枫桥经验”55周年,也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年,毛泽东思想诞生了“枫桥经验”,习近平新时代中国特色社会主义思想孕育了新时代“枫桥经验”,新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,学习推广好新时代“枫桥经验?#26412;?#26377;划时代意义,公安机关领导干部和广大民警要坚决贯彻习近平总书记坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神,深刻认识践行新时代“枫桥经验”对加强和改进基层社会治理工作的重大现实意义,切实加强组织领导,不断深化改革创新,着力构建现代基层社会治理体系,通过学精神、学经验、学做法,努力让新时代“枫桥经验”在我市焕发出新的生机与活力。

1.学精神。新时代“枫桥经验”是矛盾纠纷化解工作和政法综治领域的成功经验,更是新时代践行党的群众路线、?#24179;?#22522;层社会治理现代化的新经验,是习近平新时代基层社会治理思想的集中体现和实践运用。各派出所要站在?#24179;?#31038;会治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识创新发展新时代“枫桥经验”的重大意义,深入学习新时代“枫桥经验”所凝聚的敢为人先勇立潮头的创造精神、以民为本春风化雨的和合精神、就地解决舍我其谁的担当精神

2.学经验。为了群众、依靠群众,是“枫桥经验”的核心要义,也是“枫桥经验”历久?#20013;?#30340;关键所在。一是“以人民为中心。”“枫桥经验”的核心是坚持走群众路线,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,把保障和改善民生放在突出位置,真正做到让“枫桥经验”来自人民群众、更好地服务人民群众。二是社会共治。新时代“枫桥经验”的灵魂是创新,根据不同时期的?#38382;?#20219;务,不断丰富发展与时俱进,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,探索社会共治新型模式,实现基层社会治理的大整合、大联动、大融合。三是“三治融合?#34180;?/span>自?#38382;?/span>“内生力”,法?#38382;恰?#30828;实力”,德?#38382;恰?#36719;实力”,“三治融合”是新时代“枫桥经验”创新发展的最新成果。

3.学做法。一是“互联网+社会治理?#34180;?/span>围绕矛盾化解、公共安全、执法司法、基层自治、诚信体系等重点领域,?#24179;?#20114;联网+”行动,打造一批“网上枫桥”新模式,?#22836;?#20986;“互联网+”在基层社会治理领域的新效能。二是“大平安”建设。新时代“枫桥经验”的目标是做到“矛盾不?#36758;弧?#24179;安不出事、服务不缺位”,追求的是社会既充满活力又和谐有序,使人民群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感更加充实、更有保障。三是“四防并举?#34180;?/span>人防、物防、技防、心防“四防并举”,提高预测预警预防能力,是新时代“枫桥经验”的基本要求,加强社会治安防控体系建设,在人防、物防、技防上狠下功夫,并注重运用“心防”手段预防和管控社会风险。

(二)?#24179;?#20307;制机制创新,提升综合化解矛盾纠纷的能力水平

各派出所要全面提升综合化解矛盾纠纷的能力水平,不断创新和完善工作机制,全面提升维护社会稳定的工作能力和水平。

1.建立完善常态化走访机制。结合“警民和谐联系点”工作,以访民情、解民忧、察民意、办实事、促和谐”为主要内容,通过联系群众、入户走访等方式,用群众化的语言,真心真情与群众拉?#39029;#?#20132;心?#24863;模?#20102;解群众所思所盼所想所?#20445;?#21270;解民怨,温暖民心。要以“联系点”为重点,广泛征求各方意见,认真解决和整改群众提出的诉求和建议。关注困难群众、特殊群体、计生户、外出务工留守人员。掌握了解辖区低收入群众家庭、空?#24067;?#24237;、城镇失业下岗职工、残疾人、孤寡老人、外来务工人员等弱势群体的情况,生产生活及生存状况,力所能及帮助他们解决一些生产生活中遇到的困难和问题,力促警民关系和谐。

2.建立完善矛盾纠纷全面排查机制。要组织开展有广?#21462;?#26377;深?#21462;?#26085;常式、地毯式、滚动式的矛盾纠纷大排查活动,做到底数清、情况明。充分发挥公安机关群防群治组织作用,积极引导基层组织和群众自治,配合乡镇、村两级联合调处中心积极主动开?#26500;?#20316;、化解矛盾、解决问题。

3.建立完善矛盾问题动态稳控机制。要充分运用科技信息化手段,把传统稳控方式与信息化稳控方式相结合,进一步提升矛盾化解工作综合能力。

(三)夯实公安基层基础,提升社会治安综合治理能力

加强和改进基层基础工作是公安工作永恒的主题,各派出所要充分认识基层基础工作的基础性和重要性地位,打牢公安基层基础工作根基,为整体公安工作和社会治安稳定定坚实基础保障。

1.强化流动人口和出租房屋服务管理。要以“一标三实”基础信息采集工作为抓手,进一步夯实人口管理等基础工作,通过普遍清查与重点清查相结合、清查内部单位与清查社会面相结合、集中清查与发动群众加强日常管理相结合、查处犯罪嫌疑人与健全完善管理制?#35748;?#32467;合、流动人口与出租房屋清理整治工作与“一标三实”信息采集工作有机结合等方式,对居住出租房屋、旅馆、民宿、农家乐、茶会所等可供他人居住、生活的场所以及流动人口临时性、短暂性的落脚点开展地毯式排查,消除管理盲区,实时掌握流动人口底数,实现对流动人口、出租房屋和工作对象“底数清、情况明、信息灵、管得住”的工作目标。要将开展“一标三实”基础信息采集工作、流动人口和出租房屋服务管理工作和各项重大安保**任务、?#24179;?#31435;体化社会治安防控体系建设、改革加强户口、身份证、居住证管理等工作有机结合起来,形成基础工作有效支撑现实斗争、业务工作及时反哺基础工作的良性互动局面。

2.打造社区警务新模式。要综合考虑辖区规模大小、人口多少、治安状况、警力数量等因素,科学划?#24535;?#21153;区,合理配置警力,在城市,原则上以社区为单位划?#24535;?#21153;区。对于规模较小、平稳的警务区,实行一区一警,并以相邻警务区联勤的?#38382;?加强协作配合;对于规模较大、治安复杂的警务区,实行一区多警。要加强社区警务室装备建设,积极为社区民警配备便携式手提电脑或简便实用、功能齐全的“警务通?#34180;?50兆数字电台、高清执法记?#23478;?#31561;移动警务终端,方便社区民警随时随地采集信息,服务群众,接?#23637;?#20316;部署、警情预警信息,反馈工作情况,提高社区警务工作的针?#23381;?#21644;时效性。在农村,可以1个或多个行政村划分1个警务区,实行一区一警。有条件的地方,特别是对于城镇化水平比较高、治安复杂的地区,可以实行一区多警。要努力形成社区民警、社区居委会联动配合工作机制,深入开展群防群治工作,紧紧围绕“三为主、三结合”(?#30784;按?#38450;结合,以防为主;城乡结合,集镇为主;点面结合,以点为主”)这一主线,在“联”上下功夫,在“动”上见成效,通过布点、巡线、控面,以点带线,以线带面,有效地预防、控制和减少犯罪,最终实现点、线、面一体化的群防群治组织建设,积小平安为大平安,全面提升平安创建水平。积极推动社区警务工作触角最大限?#35748;?#31038;区?#30001;?在派出所推?#23567;?#30772;小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”的五小服务工程,着力提升社区警务在服务、管理、打击、防范等工作中的作用,实现零距离服务群众,构建基层警务新模式。

(四)全力维护社会稳定,营造安全稳定的社会治安环境

要紧紧围绕提升城乡基层社会治理现代化水平的工作要求,切实做到“矛盾不?#36758;弧?#24179;安不出事、服务不缺位?#34180;?/span>

1.深入开展公共安全领域突出问题“大排查、大化解、大整治”专项行动。紧密结合公共安全领域突出问题“大排查、大化解、大整治”专项行动,紧紧围绕“人、地、物、事、组织”等治安要素,全方位、全领域排查管控各类风险隐患,完善社会稳定风险评估机制,做到底数清、情况明、动态控,确保平安不出事。各派出所特别是要以涉军、民办教师、失独等重点群体及非正常访重点人为重点,与各类涉访重点人逐一见面,进行全?#21754;恰?#26080;遗漏走访,确保解决问题到位、疏导教育到位、困难帮扶到位、息访息诉到位。

2.提升矛盾纠纷调处能力水平。推广运用源头化解、多元化解、依法调解等方式方法,通过探索建立矛盾联调、隐患联查、问题联治、事件联处、人员联控、治安联防、平安联创等工作措施,强化矛盾大排查、大化解、大稳控工作,加快形成多方力量参与、网上网下结合、法理情相融合的矛盾纠纷多元化解机制,真正做到矛盾隐患发现在基层、化解在萌芽、稳控在当地,确保不?#36758;弧?/span>景区派出所作为?#25918;?#31034;范单位,要会同相关部门建立健全?#21754;?#20840;域的人民调解、行政调解、司法调解网络,强化行业调解、专业调解,发挥治保会、调解委等基层组织作用,推动社会组织、调解志愿者等参与矛盾纠纷化解工作,“公调对接“、“警调衔接?#34180;?#35686;律联调”等多元化解机制完善且有?#25918;?#25928;应,全年矛盾纠纷调处成功率在90%以上。

3.全面提升智能防控水平。一要加强治安卡口建设,标准化配套基础设施,配备人脸识别等智能化感知系统,及时掌握重点行业、重点区域、重点群体的动向,对可能影响社会稳定的问题人员做到底数清、情况明,努力实现预知、预警、预防,打牢维护稳定的第一道防线,有效过滤各类不安全、不稳定因素,坚决守好福建“北大门?#34180;?/span>二要健全完善应急处突工作机制。密切关注涉访舆情,一旦发现涉访行动性信息,立即通报有关部门,推送有关地方妥善处置。三要实行网格布警、责任制防控、服务式管理,构建起“基础信息一体化、社区管控联勤化、指挥处置联动化”的基础管控新体系。

(五)优化便民利民举措,?#20013;平?#20844;安“放管服?#22791;?#38761;

各派出所要在因地制宜,结合实际的基础上,结合正在开展的“放管服”工作要求,坚持“以人民为中心”的发展理念,深化简政放权,改进管理方式,优化服务流程,提高办事效率,进一步提升服务人民群众的能力和水平。

1.深化“互联网+公安政务服务?#34180;?/span>切实提升公安综合服务智能化水平,围绕关乎群众切身利益的各类事项,深入?#24179;?#26368;多跑一次?#22791;?#38761;,推动公共服务信息化、便捷化,让数据多跑路、群众少跑腿,围绕审批服务“马?#20064;臁?#32593;?#20064;臁?#23601;近办、一次办”要求,做到一般事项?#23433;?#35265;面?#34180;?#22797;杂事项“一次办”,实现服务民生更便捷,服务经济发展更有力、服务社会治理更高效。

2.实现网?#20064;?#20107;服务事项标准化。要立足于方便企业和群众办事,?#30001;?#25209;事项设立、审查审核规则、服务场所建设、网上审批运?#23567;?#21150;理机制创新、监督检查及评价等方面?#24179;?#33853;实公安行政审批标准化改革。

3.深化公安“放管服?#22791;?#38761;。围绕深化“放管服?#22791;?#38761;,及时公开我市相关改革举措、工作进展和改革成效。清理并公开群众?#25512;?#19994;办事需要提供的各类证照、证明材料,没有法律法规依据的一律取消,全面打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,进一步规范和完善办事指南,办事指?#29616;?#22806;不得增加其他要求,彻底解决企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点问题。

(六)深入开展平安创建活动,全力打造平安共同体

各派出所要以“平安武夷”建设为抓?#37073;?#20174;维护广大人民群众根本利益及多样化安全需求出发,开展平安创建活动。

1.打造平安共同体。要加大平安类社会组织培育引导力度,充分发挥社会组织在基层社会治理中的作用,学习借鉴浙江省“红飘义警?#34180;?#27494;林大妈?#34180;?#20044;镇管家”等一批精品社会组织的创新做法,全力培育一批具有公益性、专业性、行业性、权威性的平安类社会组织,不断壮大平安志愿者队伍,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,有效构建警民共治格局,全力打造平安共同体。

2.开展平安创建活动。在总结推广“零发案小区?#34180;?#24179;安社区”创建等经验做法基础上,全面组织开展平安单位、平安校园、平安社区?#35748;?#21015;平安创建活动,强化防范诈骗宣传和网络安全监管。

五、工作步骤

   (一)工作准备阶段(5?#36335;藎?/span>

1.市局成立领导小组和工作专班,制定实施方?#31119;?#21484;开专题会议动员部署。

2.对照创建标准,充分考虑城市、农村派出所的不同情况,结合《南平市公安机关学习推广新时代“漳州110”工作方案》,确定景区派出所进行重点培育。

(二)全面实施阶段(6月—11月)

1.加强对重点培育派出所的分类指导,发挥优势、创出特色,打造?#25918;啤?#26641;立样板,形成“?#25918;?#31034;范”效应。6月底前,开展比学赶超、成绩亮晒活动。

2.梳理当前派出所建设工作中存在的问题,明确警种部门任务清单,落实改进提升措施。通过?#24179;?#38590;题,补齐短板,形成“武夷?#25918;啤?#30340;良好局面。

3.结合成绩亮晒活动,组织开展针?#23381;?#30340;宣传报道等?#24179;?#27963;动,充分展示创建活动成效和派出所?#39029;系5薄?#29233;民为民的良好风貌。

(三)总结评估阶段(12月)

对创建活动开展情况和工作实绩进行全面评估,总结提炼一批典型做法,为加强和改进全市派出所建设积累经验,对重点培育的派出所进行全市进行推广。

六、工作要求

(一)加强组织领导。要以总结推广新时代“枫桥经验”为契机,提升城乡基层社会治理现代化水平,把开展学习推广新时代“枫桥经验”作为深入贯彻党的十九大精神的一项重要工作,精心组织实施。各所要进一步细化工作措施,迅速部暑开展创建“枫桥式公安派出所”活动,确保工作取得实效。

(二)注重统筹协调。要结合本地实际,将学习推广活动与各项业务工作有机结合起来,真正做到两手抓、两不误、两促进。对内要加强业务宣传,要把顶层设计、任务目标、工作要求说深?#20302;?充分调动基层的积极性、主动性;对外利用广播、电视报纸等传统媒体和互联网、微博、微信、门户网站等新媒体以及横幅、标语、板报、宣传页、宣传册等方式广泛宣传学习推广新时代“枫桥经验”的重要意义,提高全员参与配合的热情,营造浓厚氛围。

(三)坚持分类指导。坚持因地制宜,根据城市、农村不同基础条件,加强分类指导,一所一策,不搞一刀?#23567;?#26082;要选择各方面基础较好的派出所进行重点培育,也要排查梳理一批工作条件较差、工作?#23548;?#19981;佳的派出所开展重点帮扶。对重点培育的派出所,市局将优先落实表?#23186;?#21169;,优先申报高等级公安派出所。对?#20999;?#24037;作落后、问题较多的派出所,要采取领导约谈、结对帮扶、挂牌整治等措施,督促限期整改。

(?#27169;?#20248;化绩效评?#39304;?/span>市局将对创建措施是否落实、工作成效是否明显?#35748;?#20851;工作及时开展督导检查。同时,加强对机关警种部门支撑、保障、服务基层的检查考核,对近年来出台的系列加强派出所制度政策落实情况,市局将适时组织“回头?#30784;保?#23545;督导检查中发现的问题提出整改要求,对整改不到位的县市进行通报。情节严重的,?#32454;?#20498;查追究责任。

                    

                     

                         武夷山市公安局

2019年5月20日

武夷山市公安局指挥中心                  2019年5月20日印发

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